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              今日:2019年10月30日    星期二
              靈丘縣“1+3+N”多元解紛新機制打通基層社會治理“末梢神經”

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              靈丘縣“1+3+N”多元解紛新機制打通基層社會治理“末梢神經”

              發布時間:2022-05-10 09:32 來源:靈丘縣委辦公室

              近年來,靈丘縣堅持和發展新時代“楓橋經驗”,扎實推進矛盾糾紛多元化解機制建設,推動形成“1+3+N”解紛新機制,即:以矛調中心為牽引,帶動人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”,發揮網格員、平安志愿者、鄉賢等隊伍作用,將糾紛解決在萌芽、矛盾化解在基層,有效防范化解各類社會矛盾風險,擦亮了群眾居民的“幸福”底色,走出了一條基層社會治理的新路子。

              一、聚焦黨建引領,打造矛盾糾紛“終點站”、民意“落腳點”

              靈丘縣立足用好用活縣鄉村黨群服務中心資源,融合推進三級矛調中心建設,提供接訪、調解、援助、疏導等服務,探索有效解決群眾訴求的創新機制,努力實現群眾信訪和矛盾糾紛化解“最多跑一地”,使三級矛調中心真正成為老百姓遇到問題“找個說法”的地方。

              一是創新保障機制,增強調解合力。通過一庫(建立矛盾糾紛調解人才庫)、一通道(“政、訴、訪、檢、公”五調全方位對接,社會矛盾糾紛及時進入的通道)、一隊伍(巡回調解隊伍)、一中心(“一站式”服務中心)、一網(黨政統一領導、政法委牽頭協調、相關單位聯動聯調、調解中心具體運作,集排查、接訪等諸多功能于一體的大調解網絡),點面結合構建矛盾調解大格局,確保矛調保障支撐有力。

              二是創新工作機制,增強調解能力。精準發力,全面突破,采取“多元化”機制解決矛盾糾紛,提升矛盾化解的針對性、科學性和情理性。因案施策,突出針對性,重大疑難矛盾糾紛調解,縣委縣政府領導統一領導,矛調中心具體運作,多部門聯動聯調;疑難復雜案件調解,信訪局接訪后牽頭,矛調中心具體運作,公安和相關部門互相配合調處;一般性鄰里矛盾、經濟糾紛調解,縣矛調中心組織網格調解。掌握節奏,突出科學性,總結工作經驗,形成“講情、講理、講法,贏得信任——急不得;依法依規算賬,反復調解——快不得;達成一致,履行協議——慢不得;定期回訪,防止反復——忘不得”工作法。

              三是創新管理機制,增強調解動力。出臺了《靈丘縣矛盾糾紛調解中心“以案定補”管理制度》,根據矛盾糾紛的難易程度、社會影響大小劃分為簡易、一般、重大和重大疑難民間糾紛四個等次,按等次確定四級補貼標準,“一案一補”,多調多補,一季一兌現,極大增強了調處工作的積極性、主動性。自矛調中心成立以來,共受理各類矛盾糾紛191起,化解175起,其中重大矛盾糾紛83起,調解標的3916.72萬元,導入法律程序16起,正在調解4起,化解率達91.6%;提供法律援助和司法救助42起,救助金額845萬元;提供法律咨詢服務2392人次,切實筑起了維護社會和諧穩定“第一道防線”。

              二、“獨奏”變“合唱”,打通矛盾糾紛化解“最后一公里”

              靈丘縣在完善縣矛調中心的基礎上,積極推進人民調解與行政調解、司法調解銜接聯動,完善“訪調對接”、“訴調對接”、“警調對接”等聯動機制,變“獨奏”為“合唱”,努力實現矛盾糾紛一體化調處、一站式化解。

              一是發揮人民調解基礎性作用。規范鄉鎮人民調解委員會,建立健全村(社區)人民調解委員會,培育調解能手,其中1名調解員獲評“全國人民調解能手”榮譽稱號,涌現出了老雷調解室、東勝調解室等一批在全縣叫得響的品牌調解室。全力推進“一鄉鎮一團隊,一村居(社區)一顧問”工作落實把法律服務送到老百姓身邊,讓法律服務與基層群眾“零距離”。

              二是發揮行政調解職能優勢。利用行政機關的社會公信力,提升調解的吸引力,使更多勞動關系的當事人采用行政調解的方式處理爭議。針對部分群眾經濟困難,不愿走司法程序,信訪不信法情況,縣聯席辦召集信訪、司法等部門召開聯席會議,給予法律救助,行政調解工作豐富創新了矛盾糾紛多元化解機制和訴源治理機制的實踐,實現了“情理法”的有效融合。

              三是發揮司法調解專業能力。以司法程序的規范性為依托,通過司法調解建立規范、統一的調解程序,從而樹立整個調解程序的公信力。依托法官等人員的專業性,不斷提升調解的效能和公信力。

              三、“N股力量”聚合力,奏響鄉村“平安曲”

              靈丘縣充分學習和借鑒“依靠人民群眾、就地解決糾紛”的“楓橋經驗”,依托縣鄉村黨群服務中心、便民服務中心、新時代文明實踐中心站所等平臺,邀請網格員、平安志愿者、“五老人員”(老黨員、老干部、老教師、老鄉賢、老政法干警)等社會力量全方位共同參與基層自治、化解矛盾糾紛,確保專業化、多元化的調解人才進駐到每個網格,服務觸角延伸至各家村戶,構建共建共治共享基層治理新格局。

              遍布靈丘14個社區、186個村的專兼職網格員,他們每天承擔著巡查走訪、隱患排查、疫情防控、矛盾調解、法律政策宣傳等工作,舍小家顧大家,以“小網格服務大民生”,為靈丘的平安創建和基層社會治理做出了重要貢獻。

              “1+3+N”通過矛調中心牽引,人民、行政、司法三調聯動,動員社會各方力量,讓各種調解資源優勢互補、力量疊加,預防矛盾于未然,化解糾紛于萌芽,為促進靈丘經濟民生發展發揮了積極作用。對黨委政府而言,大幅提升了調解成功率,最大程度保護了基層調解人員熱情,增強了工作底氣;對司法機關而言,優化了審判資源配置,從源頭上減輕了法庭辦案壓力和負荷;對群眾而言,減輕了訴累,修復了受損社會關系且經濟實惠;對社會發展而言,發動和依靠群眾,與政法力量聯動發力、多元化解,最終實現“矛盾不上交,就地解決”的新時代“楓橋經驗”在靈丘落地生根。



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